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25 Abr 2012

México: Ver a infancia como sujetos, no objetos de tutela Destacado

por Javier Hernández Alpízar
Miércoles, 25 de Abril de 2012 02:58
"un enfoque asistencial hacia la infancia que genera respuestas inmediatas, pero no están solucionando los problemas de fondo. Falta un programa estatal de protección a los derechos de niñas, niños y adolescentes."

Vacíos en derechos de la infancia en Veracruz 

Asistencialismo sin soluciones de fondo

Firma de Convención obliga a México y los estados

Carencia de información y estudios serios a nivel estatal

Ley general no toma en cuenta diversidad de infancias

Tampoco enfoca a primera infancia y adolescencia


Grandes vacíos en la protección de los derechos de la infancia en Veracruz, siguen viendo los defensores de esos derechos –expresó 

Arturo Narváez Aguilera, director del Movimiento de Apoyo a Niños Trabajadores y de la Calle, Matraca AC–  pues a bien el 34% de la población del estado son menores de 18 años, persiste desde el gobierno "un enfoque asistencial hacia la infancia que genera respuestas inmediatas, pero no están solucionando los problemas de fondo. Falta un programa estatal de protección a los derechos de niñas, niños y adolescentes."

Los defensores de los derechos de la infancia insisten en estos programas "porque tienen que ser específicamente en el marco de derechos de la infancia, pues los gobiernos, al haber firmado la Convención internacional de los Derechos de la Infancia, y haberla ratificado el Senado, esa firma los obliga. Entonces, a nivel de los estados se tienen que armonizar con un programa y un sistema estatal de protección a los derechos de la niñez. "

Un vacío, abundó el director de Matraca, es "la falta de un sistema de información sobre la situación de las diversas infancias en Veracruz. Todo el tiempo se pregunta cuántos niños son trabajadores, cuántas niñas y niños están en situación de calle o cuántos niños y niñas son indígenas, pero no hay información, con estudios serios, que desagreguen, por ejemplo, el tema de niñas y niños, no lo hay a nivel estatal."

Esto un problema, ya que "si se siguen haciendo políticas públicas sin diagnósticos ni estudios serios, pues se están haciendo desde la visión de las autoridades y no desde la visión de las realidades que viven las diferentes infancias."

Un primer punto fundamental de la agenda es "empezar a generar este sistema de información, que permita a todos, no sólo a medios de comunicación, sino a cualquier ciudadano, saber cómo viven las diferentes infancias, porque a final de cuentas ahí también están nuestros hijos, no es un tema menor. Nos interesa que nuestros hijos tengan políticas públicas que respondan a sus necesidades y sobre todo a sus derechos."

Dejar asistencialismo para empezar a ver a infancia como sujetos

El enfoque asistencialista "parte de un enfoque de necesidades. Primero trato de solucionar un problema, por ejemplo, vamos a darles a los niños becas para la educación, tratando de resolver las problemáticas desde la lógica de una necesidad inmediata. En cambio, un enfoque de derechos habla de que los derechos son universales, articulados e interdependientes, entonces, no es un derecho primero y otro después. Son todos los derechos al mismo tiempo.

La segunda diferencia: "el enfoque de asistencia ubica a la niñez como objetos de tutela o de protección. Esto quiere decir que, desde la mirada de los adultos, vamos a tratar de resolver sus problemas. El enfoque de derechos reconoce a la infancia como sujetos y lo que busca en entrar con ellos en interlocución y diálogo sobre cuáles son sus problemáticas, hacer un trabajo de construcción de proyectos de vida. Y que ellos mismos, acompañados por un proceso educativo, puedan encontrar alternativas de solución a sus problemas."

Son miradas distintas. El enfoque asistencial "ubica a la infancia como propiedad familiar. Las mamás y los papás son los dueños de los niños. No. Desde un enfoque de derechos, la infancia es un tema de interés público."

El enfoque asistencial ubica "a la infancia como el futuro. Desde un enfoque de derechos la infancia es presente y es un grupo social".

Otra diferencia es que desde el enfoque asistencial "se les ve como una niñez única e idealizada. Desde un enfoque de derechos, es reconocer que hay una diversidad de infancias y que cada infancia vive problemáticas y situaciones específicas."

Iniciativa de ley general asistencia y sin consultar a nadie

La ley que pretende aprobar el Congreso de la Unión "mantiene esta visión asistencialista. Y sobre todo, un elemento fundamental de la democracia, las y los legisladores ya no pueden seguir haciendo iniciativas de ley que no contemplen las voces de los diferentes sectores. En este caso, esta iniciativa de Ley general no contempló, involucró ni generó la participación, por ejemplo, de organismos internacionales como Unicef México, quien tendría mucho qué aportar en torno a una ley que va a aplicar para todo el país; no contempló a expertos en la materia, que los hay, ni organizaciones civiles ni a la infancia." 

Lo que pasa, en el tema de los derechos de la infancia, es que "el término participación sigue siendo a veces muy mal manejado, pero no hay una efectiva y real participación de la infancia, en la cual ellos puedan opinar y que sus opiniones tengan impacto en las decisiones".

La propuesta será presentada al pleno del Congreso de la Unión esta semana, y en ese contexto, los defensores de los derechos de la infancia "pedimos que se regrese a al comisión de Atención a Grupos Vulnerables, para que esta comisión abra el debate e involucre a diferentes sectores sobre sus composición misma."

Para el estado de Veracruz, es muy importante, "y para todos los estados del país, porque al no tener claridad esta iniciativa de cómo se van a articular los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, sigue manteniendo un visión de no a un sistema nacional de protección a los derechos de la niñez. Un sistema, nacional o estatal, es un conjunto de articulaciones; no esfuerzos individuales del tipo genero un programa de becas, y por otro lado.... No. Un sistema estatal o nacional de protección a los derechos de la niñez involucra un conjunto de acciones articuladas entre las diferentes instituciones gubernamentales que tienen que atender a la infancia."

En tal sistema, tendría que haber "mecanismos donde (se escuchen) las voces de niños y niñas de diferentes grupos sociales, porque no podemos hablar de una sola niñez. Otro vacío en esta iniciativa es que habla de "niñez". La niñez es solamente un periodo de la infancia, estamos hablando de ocho a doce años. Entonces está dejando de lado lo que es primera infancia y la adolescencia. Nada más está hablando de un término genérico, niñez, y no de infancia que involucra el periodo desde los cero hasta los 17 años. Y no son las mismas situaciones que vive la primera infancia a las que viven los adolescentes."

La manifestación de Matraca en la Plaza Lerdo fue parte de un movimiento a nivel nacional: "En este momento, está la Red por los Derechos de la Infancia en el Congreso de la Unión, y estamos haciendo estos actos simbólicos en diferentes partes para que regresen esa iniciativa a que se discuta y se abra el debate". 

Arturo Narváez aclaró que "sí se necesita una Ley general de los derechos de la infancia en el país, de acuerdo a las reformas de los artículos constitucionales tercero y 73 del año pasado, pero que sea una ley de calidad, de altura y que pueda incidir en los vacíos en materia de protección en los estados. Si tenemos una ley débil en el Congreso de la Unión, pues qué vamos a esperar en los niveles estatales".

Cómo evaluaron y reprobaron esta iniciativa de ley

Hay un índice de calidad de ley generado por la Red por los Derechos de la Infancia México en relación con la Convención sobre los Derechos de los Niños. Es un mecanismo de comparación: las leyes, qué tanto retoman este instrumento internacional en su composición y en su aplicabilidad. 

Bajo ese índice de calidad de ley, "están reprobadas todas las leyes del país. No hay ninguna que pase al seis. La de Veracruz tiene 4.4 de calificación. Es la segunda menos peor, por decir. Y la ley general sacó también la calificación de 4.4." 

Para el análisis más detallado, principio por principio de la Convención de los derechos de los niños, por ejemplo, qué pasa con el "interés superior" que solamente se enuncia en al iniciativa de ley, pero no se garantiza cómo se va a cumplir. Para revisar ese documento más a detalle, invitó Matraca, así como otros comentarios y análisis de la iniciativa, la página eswww.derechosinfancia.org.mx

Los defensores de los derechos de la infancia hicieron llegar a la comisión que presentó la iniciativa sus comentarios sobre los vacíos, pero "lamentablemente los legisladores y legisladoras están acostumbrados a legislar sin tomar en cuenta las opiniones de los sectores en los cuales van a incidir las leyes. No se cumplen estos criterios de la democracia, la participación real y efectiva en las propuestas y en las políticas públicas en los diferentes derechos humanos."



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